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地方政府守法守信应成营商环境底色 [复制链接]

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      据央视财经报道,在宁夏隆德县,多家建材企业起初是当地招商引资的“香饽饽”,投资千万后却遭环保“一刀切”关停取缔。2018年3月,七家企业联名起诉隆德县政府。经县、市、自治区三级法院审理,最终判决当地政府关于依法关闭取缔渝河流域黏土砖厂的通告行政行为违法。官司打赢了,可当地政府却不认、不管、不赔。
      
      曾经的“金凤凰”,短短几年却变成了必须被关停取缔的对象,如此戏剧性一幕,让涉事企业始料未及,也令社会错愕,更与当前从到地方大力推进营商环境优化的大背景格格不入。此事无疑是营商环境优化的反面典型,也警示治理层面,不应低估个别地方扭曲环保政策的可能性,也不能高估其法治意识和契约精神。
      
      应该说,当地政府要求相关企业履行环保要求,乃至淘汰一些落后产能,这并没有错。但是,推进环保治理,不意味着可以不顾法治程序、不顾政企约定,更不能不管企业死活。从报道来看,当地有关部门在未下达任何书面通知的情况下,就强制关停企业。如此任性的“一言堂”,已然不是环保督察的本意,更触碰行政底线。客观上,这样的“霸道”治理,也造成了环保督察与正常企业生产的对立,实质是环保与经济发展的双输,其危害性不容不察。
      
      置于营商环境的语境下,此事也反映出“开门招商,关门打狗”式的营商“痛点”仍在一些地方客观存在。为此,结合当前的环保治理要求,需有两方面的针对性预防。一是在招商时,地方政府就有必要将环保治理要求如实讲清,给予企业稳定的经营预期,避免事后再拿环保“压人”;二是,后期确因环保等原因要影响企业正常经营,也须依法依规给予相应补偿。事实上,本周召开的国务院常务会议就已明确要求,强化政务失信责任追究,对因公共利益等需要改变政府承诺和合同约定使企业受损的,要依法补偿。
      
      当前,营商环境优化,从到地方都被提到了新的高度。但是,正如隆德县的案例所示,对于多数地方来说,改善营商环境,首先要解决的不是能够给企业提供多少的服务,承诺怎样的优渥条件,而是能否为企业权益提供稳定的法治保障,让企业能否免于一切违法违规的干预。所有地方政府都应意识到,守法、守信的行政,才是最该强化的营商环境。
      
      如果说,对企业的优待、优惠政策是地方政府在招商引资上的选择性动作,那么,尊重契约、依法守信,则应成为一地营商环境不容突破的底线和标配。失去这一基座,再多承诺都无法给企业吃上定心丸。
      
      正所谓“法治是最好的营商环境”。近些年所出现的一系列招商引资负面典型,不管是以什么样的“名义”引发,环保也好,规划也罢,其症结其实都在于涉事地方政府的法治素养缺陷。上个月公布的优化营商环境条例,明确要求优化营商环境应当坚持市场化、法治化原则,以市场主体需求为导向。各地招商引资以及推进环保治理,都应拿这样的标准好好量一量,是否真的尊重了法治。
      
      就此次个案来看,面对法院的裁决,涉事地方政府仍“不认、不管、不赔”,不该再只让企业折腾打官司了,上级部门更宜主动表态、严肃调查追责,以此修复地方政府公信和企业信任。
      
      编辑:何睿  校对:付春愔
      
      
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